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财政部详解专项债:发行提速扩容 力促有效投资

作为逆周期调节的重要举措,专项债提速扩容、精准加码稳投资补短板释放出明确信号。《经济参考报》记者从财政部获悉,发行节奏方面,专项债将再提速:确保9月底前全部发行完毕、10月底前全部拨付到项目,提前下达2020年专项债部分新增额度,确保明年初即可使用见效;在资金投向方面,“资金跟着项目走”,专项债使用范围和可用作资本金的范围进一步扩大,涵盖交通、能源、民生等重大项目,同时明确各省专项债用于项目资本金的比例为20%左右。业内指出,进度更快、范围更广、发力更精准,专项债拉动基建效应将更明显,预计四季度开始显现。

加快发行使用地方政府专项债券,是规范地方政府举债融资的重要举措,对于深化供给侧结构性改革、促进扩大有效投资等具有重要意义。

去年底以来,中央和国家层面多次就专项债做出部署。中央经济工作会议强调,要较大幅度增加地方政府专项债券规模,支持重大在建项目建设和补短板。今年政府工作报告要求,要有效发挥地方政府债券作用,合理扩大专项债券使用范围。9月4日召开的国务院常务会议部署精准施策加大力度做好“六稳”工作;确定加快地方政府专项债券发行使用的措施,带动有效投资支持补短板扩内需。

据财政部介绍,截至8月末,各地已安排使用新增债券22011亿元。其中,已安排使用新增专项债券15902亿元,约占同期已发行新增专项债券的80%。已安排使用的新增专项债券资金中,用于交通基础设施、市政建设、保障性住房、科教文卫、农林水利等稳投资、补短板领域资金投入约占62%。

对于提前下达明年部分新增额度的考虑,财政部副部长许宏才在财政部6日举行的发布会上说,经十三届全国人大常委会第七次会议通过,授权国务院在2019年以后年度,在当年新增地方政府债务限额(以下简称新增限额)的60%以内,提前下达下一年度新增限额(包括一般债务限额和专项债务限额)。授权期限为2019-09-23至2019-09-23。

许宏才表示,上半年我国经济延续总体平稳、稳中有进态势。当前,要着眼补短板、惠民生、增后劲,进一步扩大有效投资,今年限额内地方政府专项债券要确保9月底前全部发行完毕,10月底前全部拨付到项目上,督促各地尽快形成实物工作量。同时,按规定提前下达明年专项债券部分新增额度,做好各项准备工作,确保明年初即可使用见效。

对于扩大专项债使用范围,许宏才表示:“本次专项债券使用范围较原来有所扩大,主要是财政部根据地方上报项目和实际情况,扩大投资用于民生领域。”

许宏才介绍说,根据向地方了解的项目准备情况,此次拟提前下达的专项债券重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施,城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目,农林水利、城镇污水垃圾处理等生态环保项目,职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务,冷链物流设施,水电气热等市政和产业园区基础设施。“其他领域符合条件的项目如准备充分、短期可形成实物工作量,也可以给予支持。不符合专项债券政策范围的无收益项目,应通过一般债券或财政资金给予支持。”

2017年8月,国务院国资委与上海市签订了《共同推进上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心战略合作协议》,如今已经结出了累累硕果。机器人、脑智等11个人工智能研究院及创新平台成立,一批重量级战略性新兴产业项目落沪,央企在沪总部功能集聚。

——面向未来发展,布局高能级产业

《经济参考报》记者发现,这批项目更多面向未来布局,战略定位极高。聚焦集成电路、人工智能、生物医药、重大装备、智能制造、新能源等重点领域,一批具有代表性的央地合作项目正式签约。

今年5月,时速600公里的高速磁浮试验样车下线,标志着我国在高速磁浮技术领域实现重大突破。而在这次签约中,中国中车集团宣布,将与上海联手共同推进“以上海为中心的新一代高速磁悬浮交通网”建设,促进长三角区域一体化发展。

“高速磁悬浮在坡道转弯、山区环境等方面适应性更强,远距离上也更具优势,是未来发展的趋势。”中国中车集团总经理孙永才表示,这次与上海的合作,将是长期、深远、可持续的。随着中车集团与上海市战略合作协议的签署,中车集团构建“两高两新三大平台”。据介绍,“两高”即高端产品开发和高端人才培养,“两新”即发展战略性新兴产业和拓展新商业模式,“三大平台”即高端装备制造平台、产业整合孵化平台和城市业务拓展平台。(记者 孙韶华)

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